当夜，光绪再次召集一批心腹谋臣，密议进一步的策略。除了整顿商人秩序，他还意识到，加强财政储备并非一朝一夕之功，必须依靠更多切实有效的手段来支撑。因此，决定在对外策略和军备上，进一步筹划和布局，以确保朝廷在未来任何可能的变局中，能够稳如磐石。

沈清言随行而至，站在光绪身旁，谨慎而专注地聆听着各位大臣的讨论。此刻的大殿内，众臣在讨论如何拓展税收来源和推动地方经济时，话题渐渐转移到改善军备和边防巩固上。一位年长的大臣发言道：“皇上，内有商贾牟利，朝廷有法制约，固然可行。但外部如若有所窥视，边境一旦出现动荡，国库再充盈也将难以支撑，臣建议同时巩固兵力，以防备万一。”

光绪微微颔首，冷静地回应：“边防重事，确需通盘考虑。沈清言，关于军备整顿，你有何建议？”

沈清言恭敬地起身道：“皇上明察，臣女以为，不仅需要巩固军备，还应分批调整军队结构，增设一些精锐军队，编入新的军事装备和武器。既可固守边防，亦可为未来的军事部署提供支撑。”她微微顿了顿，接着提议，“除此之外，朝廷还可利用各地商贾的支持，通过税收定向筹集，专门用于军备建设，既减少国库负担，也让商贾更加服从于朝廷的政策。”

光绪深以为然：“这确是一个稳妥之策。”他沉思片刻，接着道，“朕决定设立一个军备充盈基金，专款用于边防军备升级。商人们既有朝廷庇护，便该为国家安全出一份力。”

大臣们闻言，纷纷称赞皇上英明，光绪颇为满意。然而，眼见军备和财政逐步充实，他的心中不禁又掠过一个更大的计划——收复丢失的疆土。这一设想虽然庞大，却早已根深蒂固。眼下虽未提及，但他心中已然在构想，待时机成熟时，必将亲手实现这宏大的夙愿。

而在这暗夜密议中，沈清言成为了他最为倚重的助手。几次策略的成效显着，光绪愈发意识到，沈清言不仅在财政上颇具天赋，她的冷静果断和智慧，对政务与外交亦有极大帮助。而且她从不贪功、言行有度，让光绪倍感信赖。

夜已深，光绪遣散了众臣，独留沈清言在御书房。他靠在座椅上，轻轻叹了口气，神色有些疲惫。沈清言注意到皇上神色异样，试探性地问道：“皇上心有不安？”

光绪微微一笑，摇了摇头，语气中带着些许忧虑：“近来事务繁重，心力难免有所劳累。朕虽决心振兴朝廷，但时而也会忧虑——倘若朝中大臣与商贾各有盘算，未来之路会更难走。”

沈清言柔声劝慰：“皇上英明果断，定能使朝廷稳如泰山。正因皇上思虑周全，方才未雨绸缪，这也正是我们大清的福气。臣女相信，皇上必能实现一统之愿，臣女亦愿尽全力为皇上分忧解难。”

光绪感激地望了沈清言一眼，缓缓道：“沈清言，朕心中已有计较，未来不论大事小事，皆需与你共商。”

沈清言恭敬地行礼，肃然道：“臣女一定全力以赴，不负皇上信任。”

那一刻，两人虽不言明，但彼此间却多了一份无言的默契。沈清言虽是臣女，却以她的睿智与忠诚，成为光绪在皇宫内最坚实的支持力量。

翌日，光绪决定采取新的政策来进一步扩大对军备的支持，同时将沈清言提出的设想更为细化。为尽快落实这些方略，光绪召集一批与财政和军备有关的重臣，并发布旨意，筹备成立“边防巩固专项基金”。

在朝会之上，光绪的提议赢得了部分大臣的支持，但也引来了些许保守派的疑虑。礼部尚书张清海率先提出了反对意见：“皇上，虽说军备与边防重要，然而设立专项基金征收税收，恐会引起商贾不满，导致地方动荡。不如从国库调拨，而不再额外征税。”

光绪早有准备，冷静地回应道：“张大人，国库的资金需要用在更为广泛的事务上，而边防巩固则是当务之急。如果过度依赖国库调拨，便是让国家资源始终处于紧张之中。更何况，这份基金会从商贾获利的部分抽取，并不增加赋税，反而可以形成对他们的一种激励，令他们对朝廷更加忠心。”

朝堂上的议论稍稍平息。沈清言适时上前，开口解释道：“边防巩固并非一朝一夕之功，所需的资金极为庞大。如果只从国库支出，朝廷势必无法兼顾其他事务。因此，臣女认为，皇上提议的专项基金不仅能缓解财政压力，还可使得国家逐步建立更稳固的防线。”

光绪点头称赞，朝堂之上顿时一片沉默。张清海虽面色不悦，却也难再反驳。其他大臣纷纷表示支持，光绪心中暗自庆幸，朝堂中忠诚的臣子仍然居多。

议事散去后，光绪回到御书房，暗自思索该如何推行这项新政策。他察觉到张清海这样的守旧派可能会给政策带来阻力，而这种阻力往往在政策执行中比起明面上的反对更难缠。他召沈清言至旁，沉思道：“清言，张大人虽然对朝廷有忠心，但观念过于守旧。若不化解他的疑虑，朕的政策执行起来恐怕会阻力重重。”

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沈清言点头认可，她深知张清海在朝中威望颇高，直接推行新的策略必然会引起反弹。她轻声提议道：“皇上，可以考虑与张大人先行沟通，再从他的关注点出发，对新政策做些微调。若他有所理解，或许会自发协助推动。”

光绪略一思索，觉得此计妥当，遂道：“此事便交由你处理，清言，你与张大人沟通，试着让他了解朕的想法。”

沈清言领命，随即安排了一次与张清海的会面。她向张大人说明了皇上此举的深意，详尽解释了新政策如何在不增加商贾负担的前提下，为边防建设提供源源不断的资金支持。张清海起初态度冷淡，但听她耐心讲解，逐渐被她的理性分析和诚意所打动，终于松口表示会配合支持。

数日后，边防巩固专项基金的方案正式颁布，朝堂中无异议之声。这项政策顺利推行，光绪心中也终于松了一口气。

政策推行后数月，边防巩固的效果逐渐显现，军队装备更新，边境安稳，地方百姓也感受到朝廷的用心。光绪清楚，这只是长远计划的第一步，但国家的各项建设已逐渐步入正轨。他的信心愈发坚定，未来还会有更多重大的变革等着他去实现。

正当此时，沈清言向光绪报告了另一件令人振奋的消息：从沿海商贾处征集的一笔大额资金即将到账，为边防建设和武器装备升级提供了强有力的支撑。

光绪听罢，心中感到一股豪情。他与沈清言对视一眼，淡淡笑道：“朕与百姓共图天下富强，若能将国库日益充盈，军备稳固，百姓安乐，便可无愧于心。”

沈清言微微颔首，低声道：“皇上仁心，当得民心。如今朝政日益稳固，若能继续保持，国家必将迎来辉煌盛世。”

光绪深深看向沈清言，感慨道：“清言，朕每走一步，都需有人为朕分忧，幸而有你在侧。未来的变革之路仍充满未知，但有你与众臣相辅，朕才更加坚信此路能行。”

这一夜，朝中新政已逐渐成型，而光绪与沈清言的默契也更加深厚。在风云诡谲的朝廷中，两人不再仅是君臣，更成为彼此最为信赖的同路人。

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