大夏立国以来已经过去三十年，全国编有一千八百七十五万户，大约一亿一千两百五十万人，相比立国之初增加接近一千万户，而这都要归功于南方大开发。

随着精耕细作的梯田方式推广开来，南方大开发得以全面铺开，大夏帝国的耕地面积迅速暴涨，因此这才没有发生粮食危机。

这三十年来南方百姓越来越多，粮食产量节节攀升，各州都在兴修水利灌溉农田，并且还把土著獠人编户齐民，大力传播汉家文化。

目前大夏帝国统辖三京二十五州，分别为东京府、北京府、西京府、云州、辽州、幽州、冀州、青州、豫州、徐州、扬州、荆州、越州、楚州、梁州、益州、黔州、交州、雍州、凉州、平州、渤州、西州、满洲、塞州、蒙州、东州、安州。

现在南方地区只有黔州和交州遍布蛮獠，诸如扬州、荆州、越州、楚州、梁州、益州等地的土著獠蛮早已化獠为汉，在文化上和语言上全部汉化。

由于黔州有很多地方位于西南地区的云贵高原，当地气候过于湿热，虫媒猖獗，瘴气弥漫，多有疾疫，单论环境相比交州还要更加恶劣，加之土著势力过于强大，所以需要很长时间来改土归流，这种百年大计不是一朝一夕就能完成。

反观交州位于岭南地区，不仅有灵渠负责连接长江水系和珠江水系，还可以通过海路抵达红河三角洲和珠江三角洲，开发难度远远低于云贵高原的黔州。

最主要的是，岭南交州正好处于海上丝绸之路的交通要冲，各地商旅来往频繁，能够更好传播汉家文化。

昔日殷无咎考虑到岭南气候属于热带雨林，这种气候环境只有本地人才能适应下来，因此他鼓励交州汉人生育，而非通过移民政策。

交州汉人经过二十年的生育鼓励，再加上当地很多土著汉化，交州各郡的人口数量急剧增加，官府登记在册编有六十五万七千户，大约三百二十八万人。

在殷天骄登基继位以后，他仍然还是延续南方大开发的政策，萧规曹随，尤其是重点经略岭南交州，以便日后依托沿海港口开拓中南半岛和南洋群岛。

紫微宫，含元殿。

殷天骄把宰相们找来召开御前会议。

在殷天骄还是太子储君的时候，御史令秦玉卿曾经给他上奏，希望能够扩大税源增加大夏朝廷的财政收入，同时借此遏制贫富差距。

因为秦玉卿认为当年杨炎的两税法并非一无是处，所以她从中取其精华去其糟粕，尤其是以资产征税非常符合她的理念。

然而杨炎的两税法主要针对底层百姓，秦玉卿对其稍作修改，她认为只需要把征税对象换做士人和商人，那么不仅可以遏制贫富差距，还能帮助大夏朝廷扩大税源。

秦玉卿不是头发长见识短的女人，她是天下第一才女，深知想要对达官显贵和富商巨贾多征税赋，那么只有在朝廷国力最雄厚的时候才能实施，这不亚于变法革新。

其他宰相听闻秦玉卿想要对士人和商人征收资产税，他们毫不犹豫进行反对，并且认为这是祸国殃民，稍有不慎大夏社稷便会像隋炀帝那样二世而亡。

“陛下，当年朝廷为了能把租庸调改成土地税，仅此变法革新便花费十几年时间，这才顺利在全国范围推广开来。”

“是啊，变法革新谈何容易，而今天下好不容易安稳下来，太平盛世，政通人和，国库充盈，为何还要行此变法之事？”

“还望陛下莫要听信御史令的妖言惑众，她这是在祸乱天下啊！”

十个宰相九个反对。

秦玉卿对此早已做好心理准备，在她眼里这是正常的事情。

殷天骄顿时感到巨大压力，他终于明白李萼和李茂两位舅舅为何需要花费十几年，这才能够在全国范围推广土地税。

以前租庸调属于认丁不认田。

现在土地税属于认田不认人。

从这里便能看出土地税不同于租庸调，哪怕是官员也需要乖乖纳税。

这些官员在大唐为官之时不需要纳税，大夏朝廷想要他们乖乖纳税，若想推广开来肯定会遇到很多阻力。

大夏朝廷以十六字为施政方针。

遇到阻力，铁棒横扫。

阻力加大，铁棒加粗。

李萼和李茂兄弟两人执掌大政二十四年，他们通过钝刀割肉的方式逐步推广，多地试点循序渐进，以点带面推广实施，故而才能取得变法成功。

如今以李萼为首的赵郡李氏已经功成身退，文武百官和宰相们不想再看到这么强势的人出现，更别说还是一个以科举入仕的女人。

最要命的是，秦玉卿膝下无子，她只有薛涛这么一个义女，做起事来更加铁面无私，她执掌御史台加大力度整肃吏治，大力打击贪官污吏的腐败行为，相比王怀忠和崔祐甫有过之而无不及。

此番秦玉卿已经做好舌战群臣的准备，她见到宰相们纷纷反对，旋即漫不经心说道：“列位大相公，可知智者见于未萌，愚者暗于成事的道理？”

右仆射郑珣瑜脸色冷淡答道：“御史令，自古以来变法革新乃是为了革除弊政，莫非你认为我朝立国三十年便已然病入膏肓了吗？”

“非也非也，右仆射此言差矣。”

秦玉卿一脸云淡风轻反驳道：“上医医未病之病，中医医欲病之病，下医医已病之病。列位大相公居于庙堂之上，应当知晓防微杜渐。若是待到我朝病入膏肓之时，再去推行变法革新，届时已经回天无力。”

“若以财富划分阶层，那么自然以士商最为富有，而这士人和商人只有十几万户，还不到我朝户数的百分之一，可却把持着天下九成财富，只有从他们手上多征税赋，才能在增加国库收入的同时，而不给工农百姓徒增负担。”

“眼下我朝已经治国三十年，经过这么多年的整肃吏治，各地州郡政通人和，真可谓是国泰民安天下太平，因此我才认为这是变法革新的最好时机。”